各縣（市、區）人民政府，開發區、邢東新區管委會，市政府有關部門：

　　為加快構建以信用為基礎的新型監管機制，進一步優化監管資源配置，提高政府監管效能，推動高質量趕超發展，打造一流營商環境，根據《河北省人民政府辦公廳關于推進企業信用分級分類監管工作的實施意見》（冀政辦字〔2022〕54號），結合我市實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署，創新監管理念，完善監管機制，統一分類標準，分級開展評價，強化屬地責任，實施分級分類監管，推進精準監管、重點監管，提升監管效能，為加快建設現代化經濟強市、美麗邢臺提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　全面覆蓋，分級管理。根據部門權責清單，全面梳理涉企監管職責，落實國家部委和省廳局監管制度，分級制定信用監管事項清單、告知承諾事項清單和評價企業名錄，市、縣兩級分別開展評價，加強屬地監管，實現企業監管全覆蓋。

　　明確標準，統一分類。執行全省統一的企業信用評價結果分類，實施四類管理，科學精準落實劃分標準和評價指標體系，綜合運用各類涉企信息，依靠信息化手段定期評價、自動分類，客觀反映企業信用狀況。

　　多措并舉，差異監管。依據信用評價結果，依法依規予以激勵或懲戒，合理確定監管重點、監管措施、抽查比例和頻次等，實施差異化監管措施。

　　（三）總體目標。通過開展企業信用分級評價，將全市企業信用狀況按照四級進行分類，加強評價結果運用，加快形成以信用為基礎的新型監管機制，不斷提高監管及時性、精準性、有效性，促進公平競爭，優化市場環境。2022年5月底前，市、縣兩級分別制定信用監管事項清單、告知承諾事項清單和評價企業名錄。2022年6月底前，按照全省統一評價標準，各級社會信用體系建設牽頭部門開展本級企業信用評價，結果在同級部門間共享并向上級推送。2022年12月底前，各有關部門開展評價結果運用并反饋應用成效，市級社會信用體系建設牽頭部門根據反饋情況調整完善評價信息構成，進一步提高評價科學性。

　　二、建立信用監管事項清單、告知承諾事項清單和企業名錄

　　（一）分級制定信用監管事項清單和告知承諾事項清單。2022年5月底前，各縣（市、區）具有企業監管、審批職責的部門要參照市級做法，在上級業務部門指導下，嚴格落實法定職責，對標邢臺市信用監管事項清單、告知承諾事項清單，以屬地監管和全面覆蓋為原則，分別制定本地信用監管事項清單、告知承諾事項清單。針對清單中我市因自然條件、監管對象等原因不涉及的事項暫不實施。各縣（市、區）社會信用體系建設牽頭部門匯總發布本級清單，形成層級分明、銜接緊密、覆蓋全面的監管清單體系。（責任單位：各縣（市、區）政府）

　　（二）分級編制評價企業名錄。按照企業隸屬關系，根據企業登記注冊地址，強化分級管理。市屬國有企業納入市級評價企業名錄，其他企業納入注冊地址所在縣級評價企業名錄。2022年5月底前，各縣（市、區）社會信用體系建設牽頭部門編制完成本級評價企業名錄。（責任單位：各縣（市、區）政府）

　　（三）建立動態更新機制。信用監管事項清單和告知承諾事項清單實行動態管理，并依托信用網站向社會公布。增加、刪除或修改監管事項和告知承諾事項的，應于調整后10個工作日內報送至同級社會信用體系建設牽頭部門。社會信用體系建設牽頭部門根據新增、注銷等情況動態更新本級評價企業名錄。（責任單位：市行政審批局、市市場監管局等具有企業監管職責的市有關部門，各縣（市、區）政府）

　　三、完善信息歸集共享機制

　　（一）明確評價信息內容。市級社會信用體系建設牽頭部門制定《邢臺市信用評價信息構成表》，將企業登記注冊、變更等基本信息，司法判決及執行信息、行政處罰（嚴重失信行為除外）、行政強制執行、經營異常名錄、欠繳稅款、非正常納稅戶、欠繳水電氣費、未履行信用承諾、合同違約等一般失信行為信息，被處以暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件、限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業等行政處罰及納入嚴重失信主體名單等嚴重失信行為信息納入評價范圍。評價信息種類動態調整，按需擴充評價信息資源。（責任單位：市行政審批局）

　　（二）完善信息來源渠道。2022年5月底前，市有關部門要對接省有關部門，負責本系統市內協調聯動，全量匯聚本行業涉企信息并通過市信用信息共享平臺向省、縣共享，補充完善非本級產生的評價信息。（責任單位：市行政審批局、市商務局、市工業和信息化局、市市場監管局等市有關部門）

　　（三）分級歸集共享信息。各級社會信用體系建設牽頭部門負責本級評價信息歸集共享工作，依托市信用信息共享平臺，實現本級信息及時、準確、全量歸集共享。（責任單位：市行政審批局，各縣（市、區）政府）

　　（四）建立健全信息安全防護和異議處理機制。2022年6月底前，市有關部門負責建立健全本系統信息安全管理、查詢使用、應急處置、異議處理等機制，保障在評價和結果應用中的信息安全。明確異議處理申請、受理、核查、處理等要求和流程，暢通異議受理渠道。（責任單位：市行政審批局等具有企業監管職責的市有關部門，各縣（市、區）政府）

　　四、統一評價標準體系

　　（一）統一分類標準。按照全省統一的企業信用評價標準和指標體系，綜合1年內企業失信行為發生次數和嚴重程度等因素，將企業信用狀況統一劃分為A（守信）、B（一般失信）、C（嚴重失信）、D（“黑名單”）四類。（責任單位：市行政審批局，各縣（市、區）政府）

　　（二）統一評價周期。企業信用評價周期為1年。各級社會信用體系建設牽頭部門要建立評價結果查詢、發布機制，通過本級信用網站以企業自查或授權查詢方式向社會公開。評價結果每年更新。（責任單位：市行政審批局，各縣（市、區）政府）

　　（三）明確分類內涵。A類即企業1年內無失信行為記錄，信用狀況良好。B類即企業1年內有5次以下（含5次）一般失信行為記錄且未造成嚴重后果，信用狀況一般。C類即企業1年內有5次以上一般失信行為記錄或存在嚴重失信行為記錄（包括：被依法依規納入嚴重失信主體名單且未移出，或被處以暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件、限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業等行政處罰。其中，吊銷許可證件不含吊銷營業執照的情形），信用狀況不良。D類即企業已被依法吊銷營業執照，信用狀況差。（責任單位：市行政審批局）

　　五、開展信用評價和結果共享

　　（一）分級開展信用評價。2022年6月底前，各級社會信用體系建設牽頭部門要按照全省統一分類標準和評價指標，根據本級信用平臺歸集共享的信用信息，對評價名錄內企業開展信用評價，實現自動分類。（責任單位：市行政審批局，各縣（市、區）政府）

　　（二）評價結果協同共享。各級社會信用體系建設牽頭部門要將評價結果及時共享給同級具有企業監管職責的部門，并逐級上報，由市級社會信用體系建設牽頭部門按需向市級部門和各地共享全市企業信用評價結果。（責任單位：各縣（市、區）政府，市行政審批局）

　　（三）加強綜合分析研判。各級社會信用體系建設牽頭部門要加強對企業信用評價結果的統計分析，依據本級產生和下級報送的評價結果，自動生成本轄區企業信用狀況統計分析表，從地區、行業等不同維度科學研判區域性、行業性整體信用狀況，為制定預見性、針對性提升或整改舉措提供參考。（責任單位：各縣（市、區）政府，市行政審批局）

　　（四）持續提升評價精準性。市級社會信用體系建設牽頭部門要根據市級部門和各縣（市、區）反饋的應用成效，核驗評價信息的科學性和有效性，綜合各方意見查漏補缺，動態調整評價信息納入范圍，不斷提高評價精準度。（責任單位：市行政審批局）

　　六、實施信用監管

　　（一）行業內部規范，強化屬地監管。各級具有企業監管職責的部門要全面落實分級管理制度和屬地監管責任，做好系統內部銜接，加強部門協調聯動，嚴格依法行政，切實履行監管職責，根據企業信用評價結果，對不同類別的企業實施相應程度的監管措施，做到“無事不擾、有事必究”。（責任單位：各縣（市、區）政府，市行政審批局等具有企業監管職責的市有關部門）

　　（二）實施差異化監管，分類施策。2022年6月底前，市級具有企業監管職責的部門按照以下原則細化制定本行業領域分級分類監管措施，在“雙隨機、一公開”監管中實施差異化監管：對A類企業，可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數據監測發現問題、轉辦交辦案件線索及法律、法規另有規定外，根據實際情況一般不主動實施現場檢查;對B類企業，按常規比例和頻次抽查，對有投訴舉報和確有必要的，可適當提高抽查比例和頻次;對C類企業，列為重點監管對象，定向和隨機抽查相結合，并提高抽查比例和頻次，依法依規實施失信懲戒措施;對D類企業，依法依規嚴格執行限制措施。7月起，各級具有企業監管職責的部門依據企業信用評價結果，按照省級制定的規則開展“雙隨機、一公開”監管。（責任單位：市行政審批局等具有企業監管職責的市有關部門，各縣（市、區）政府）

　　（三）突出重點領域嚴管，嚴防安全風險。對食品藥品、醫療器械、特種設備、危險化學品、民爆物品等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，按照現有規定依法實施重點監管的同時，要統籌企業分級分類管理和風險防控，強化業務協同，實行全主體、全品種、全鏈條、企業自查自律和視頻監控相結合、全流程嚴格監管。（責任單位：市市場監管局、市公安局、市應急管理局、市工業和信息化局等市有關部門，各縣（市、區）政府）

　　（四）創新監管方式，管理服務相結合。對新產業新業態新模式企業要參考信用評價結果，探索實施更加科學有效監管，動態調整監管政策和措施，切實堵塞監管漏洞。對評價等級低的企業，要有針對性地采取嚴格監管措施，防止演變為區域性、行業性突出問題。堅持監管與服務相結合，支持企業自律規范和落實管理責任制，并幫助企業解決實際困難。（責任單位：市行政審批局等市有關部門，各縣（市、區）政府）

　　（五）科學綜合運用評價結果，健全激勵機制。各級各有關部門要探索企業信用評價結果的綜合運用，推廣信用承諾制度，在辦理行政審批、招標投標、公共資源交易等相關業務時參考使用評價結果，制定配套措施，為評價結果較好的企業提供便利化服務，引導企業加強自我管理、自我約束，依法誠信經營。（責任單位：市行政審批局、市司法局等市有關部門，各縣（市、區）政府）

　　（六）建立反饋機制，統籌協調落實。2022年12月底前，各級社會信用體系建設牽頭部門要跟蹤評價結果應用成效，實現信用承諾、抽查檢查等應用結果的逐級自動反饋，實現評價—應用—反饋閉環管理。全市上下統籌監管信息，共享共用，科學精準據實評價和反饋，確保每項措施和政策落實到位。（責任單位：市行政審批局，各縣（市、區）政府）

　　七、保障措施

　　（一）加強組織實施。各縣（市、區）政府要切實提高政治站位，深刻認識企業信用分級分類監管工作對更好激發企業活力、助力深化“放管服”改革和優化營商環境、推動高質量趕超發展的重要意義，加強組織領導，增強責任意識，推動工作落實。各縣（市、區）政府要落實此項工作主體責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，市縣有關部門要依法依規履職盡責，切實發揮好監管執法和服務責任，并創新方式方法，確保實際成效。

　　（二）嚴格責任落實。市級社會信用體系建設牽頭部門要做好統籌協調、督促落實等工作，市級具有企業監管職責的部門要完善配套制度，確保責任到位、措施到位。各縣（市、區）有關部門要按照市級統一部署開展相關工作。對工作拖拉、推諉扯皮造成不良影響的，依規依紀依法追責問責。對非法泄露、篡改信息或評價結果，或者利用評價工作謀私等行為，依法懲處。

　　（三）強化指導培訓。市級具有企業監管職責的部門要進一步強化系統意識，通過多種渠道和方式，加強對下指導，開展業務培訓，不斷提升本系統監管能力和水平。

　　（四）大力宣傳引導。市級社會信用體系建設牽頭部門要組織發掘典型案例，及時總結推廣先進經驗，積極宣傳工作成效，引導企業維護良好信用，進一步提升信用服務經濟社會發展能力。

　　附件：1.邢臺市信用評價信息構成表

　　　　　2.邢臺市信用監管事項清單（2022年版）

　　　　　3.邢臺市告知承諾事項清單（2022年版）

　　　　　4.邢臺市市級評價企業名錄（2022年版）

邢臺市人民政府辦公室

2022年5月26日

（此件公開發布）

　　文件解讀：邢臺市關于推進企業信用分級分類監管工作的實施意見解讀