各縣（市、區）人民政府，開發區、邢東新區管委會，市政府有關部門：

　　《邢臺市特色產業集群“領跑者”企業培育工作方案》已經2022年8月1日市政府第23次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。 

邢臺市人民政府辦公室

2022年8月3日

（此件公開發布）

邢臺市特色產業集群“領跑者”企業培育工作方案

　　為深入貫徹落實省委十屆二次全會精神和市委、市政府決策部署，聚焦特色產業集群，以創新驅動為引領，以企業上市為導向，以優化生態為支撐，大力培育創新卓越的“領跑者”企業，推動縣域經濟高質量發展，制定本工作方案。 

　　一、主要目標 

　　特色產業集群“領跑者”企業（以下簡稱“領跑者”企業），是指集群內創新能力強、發展潛力大、質量效益優、有上市意愿，具有引領、示范、帶動作用的優質中小企業，到2023年，培育上市企業3—5家（上海、深圳、北京證券交易所及境外主要證券交易所）。全市專精特新“小巨人”企業達到30家以上，“專精特新”中小企業達到320家，“領跑者”企業研發投入占比達到3%；到2025年，實現上市企業5家以上。全市專精特新“小巨人”企業達到50家，“專精特新”中小企業達到440家，“領跑者”企業研發投入占比達到3.5%。 

　　二、重點措施 

　　（一）企業上市行動。 

　　1.鎖定培育目標。針對上海、深圳、北京證券交易所不同板塊上市條件，組織對特色產業集群頭部企業調研摸底，分行業、分層次、分梯隊，遴選30家有上市意愿的企業納入上市培育庫（以下統稱入庫企業），實施重點培育。（責任單位：市工業和信息化局、市地方金融監管局，各縣（市、區）政府。以下均需各縣（市、區）政府落實，不再列出） 

　　2.精準培訓輔導。組織專業團隊，采取入企服務、典型引路、“把脈開方”等方式，對入庫企業開展上市培育與資本運作專題培訓。加強與上海、深圳、北京證券交易所對接，借智借力，加快推動我市企業上市步伐。優選清河汽車及零部件等企業上市基礎較好的特色產業集群重點突破，形成示范。（責任單位：市工業和信息化局、市地方金融監管局） 

　　3.規范股改提升。引導企業加強與股權投資機構合作，推動入庫企業開展股份制改造，推進財務、法務規范化，建立有效的內控體系，健全法人治理體系。幫助對接專業性強、行業板塊契合的上市服務機構，為企業提供精準指導服務，依法積極協調解決企業股份制改造中涉及的相關手續和確權登記，每年推動5家企業完成股份制改造。（責任單位：市工業和信息化局、市行政審批局、市財政局、市發展改革委、市國資委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市地方金融監管局） 

　　4.鼓勵市場化重組。引導上市企業，聚焦主導產業和集群產業鏈供應鏈關鍵環節，綜合運用定向增發、可轉債、并購基金、借殼和分拆上市等多種工具，開展產業鏈重構和技術、科技整合，發揮上市企業“以大帶小”作用，延長產業鏈、做強產業集群。重點在寧晉單晶硅等特色產業集群積極探索，力求有突破。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市地方金融監管局、人行邢臺市中心支行、邢臺銀保監分局） 

　　（二）科技賦能行動。 

　　1.強化創新主體培育。加快完善科技型“領跑者”企業梯度培育體系，盯住盯緊“高大上”，有針對性開展服務，實現科技政策直通企業、企業問題需求直通部門、普惠政策服務全覆蓋。加強企業科技問診服務，“一企一策”及時解決個性化問題需求，推動企業由弱變強、由小變大。每年新培育創新型中小企業400家、高新技術企業10家、“專精特新”中小企業60家，打造一批專精特新“小巨人”企業。推動企業研發機構提檔升級，創建技術創新中心、企業技術中心、工程研究中心等創新平臺。實施“專利護航”行動，力爭每年新增發明專利80件。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局、市發展改革委） 

　　2.提升技術裝備水平。加強政策引導和幫扶指導，篩選技術含量高、示范帶動強、市場前景好、投資強度大的技術改造項目給予重點支持幫扶。重點支持臨西軸承、清河羊絨等特色產業集群，開展技術改造向裝備現代化、產品高端化、工藝智能化、生產綠色化升級，加快突破制約高端裝備產業發展的關鍵共性技術、核心技術和系統集成技術。（責任單位：市工業和信息化局） 

　　3.加快科技成果轉化。常態化征集企業技術需求，鼓勵企業承擔重大科技成果轉化專項項目。每年選派科技特派服務團、科技特派員，深入20個重點縣域特色產業集群，開展創新服務。采用企業進高校、專家進集群、校企云對接等形式，開展“科技成果直通車”“百校千企”等產學研對接活動。支持清河稀有金屬等集群企業建立院士工作站或院士合作重點單位，推動企業與高校、科研院所在人才培養、技術研發、創新平臺建設等方面深度合作。每年實施一批重大科技成果轉化和場景應用示范項目，組織10場各類對接服務活動。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局） 

　　4.推進綠色低碳發展。開展綠色設計產品、無廢工廠、資源綜合利用示范企業、節水型企業創建活動，每年在特色產業集群內培育創建省級以上綠色工廠3家，以標桿引領集群綠色低碳轉型。嚴格落實生態環境監管正面清單制度，將符合納入條件的重大民生、重點工程、戰略新興企業、重點出口企業、軍民融合項目等企業（項目）納入生態環境監管正面清單，實施差異化管控措施，在確保污染防治設施正常運行的情況下，重污染天氣期間不限產、不停產、少檢查、少打擾，保證企業（項目）正常生產秩序。實施碳捕集項目，鼓勵企業開展二氧化碳捕集利用封存試點。（責任單位：市工業和信息化局、市生態環境局） 

　　（三）產業升級行動。 

　　1.推動企業“智改數轉”。借助省數字經濟聯合會、河鋼集團供應鏈平臺等優勢資源，加快智能化改造，圍繞電子信息、汽車及零部件等基礎較好的特色產業集群，推動“領跑者”企業開展集成應用創新，分行業分領域推廣應用智能制造標準，加快形成“集群行業標桿”，到2023年建成省級智能制造標桿企業1家，到2025年建成2家。推進數字化轉型，加快個性化定制、平臺化設計、智能化生產、網絡化協同、服務化延伸、數字化管理等新模式應用，打造一批工業互聯網標桿工廠。到2023年數字化研發設計工具普及率達76%，經營管理數字化普及率超過78%；到2025年，分別達到78%、80%。（責任單位：市工業和信息化局） 

　　2.加快企業上云用云。推動“領跑者”企業上云上平臺，提升數字化、網絡化、智能化應用能力，提高生產經營水平。重點鼓勵和引導消費品行業領域集群企業，創新“線上+線下”營銷模式，在產業集群設立服務站，開展電商業務培訓、技術研討、項目路演、行業沙龍等交流對接活動，幫助企業匹配優質資源，促進與電商平臺企業對接合作。到2023年，工業云平臺普及率達到50%，工業電子商務應用率達到70%；到2025年，分別達到60%、80%。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局） 

　　3.實施首臺（套）裝備攻堅。鼓勵企業開展首臺（套）重大技術裝備研發制造，市、縣每年各組織不少于1次輔導培訓，縣級實地走訪每一個具備產品申報條件的企業，鼓勵裝備制造等產業集群企業自主創新，對納入《河北省重點領域首臺（套）重大技術裝備產品公告目錄》的產品，投保經中國銀保監會備案的首臺（套）重大技術裝備綜合保險，按規定給予投保企業補貼，同時依據《關于促進民營經濟高質量趕超發展的實施意見》（邢字〔2020〕10號），對新認定為國內、省內首臺（套）產品的生產企業予以資金獎勵。每年認定首臺（套）重大技術裝備和核心零部件3個以上。（責任單位：市工業和信息化局） 

　　（四）強鏈補鏈行動。 

　　1.充分發揮供需對接平臺作用。充分利用河北工業企業服務平臺“產業鏈供需”板塊，發布“領跑者”企業產品供需信息。發揮行業協會作用，每年臨西軸承、清河羊絨等特色產業集群舉辦上下游產需對接活動，加強原材料、零部件等精準對接服務，對“領跑者”企業先進產品進行專題推介，帶動產業鏈、供應鏈企業加強協同配套。（責任單位：市工業和信息化局） 

　　2.打造融通發展載體。鼓勵和支持“領跑者”企業圍繞產業鏈、供應鏈，匯聚要素、創新模式、區域合作，建設小微企業創業創新基地、中小企業公共服務示范平臺、科技孵化器、產業技術研究院等融通載體，促進集群企業協同創新、協作配套。到2023年，力爭創建大中小企業融通發展載體示范項目1個，到2025年，力爭創建示范項目2個。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委） 

　　3.強化集群服務支撐。組織科研、管理等服務機構，根據特色產業集群產業定位，積極培育省級 “工業診所”，開展特色化工業診斷服務，幫助企業解決技術、工藝、設備、管理以及產業鏈供應鏈協同等問題，在集群內轉化落地一批科研成果。到2023年，診斷服務覆蓋率達到100%。（責任單位：市工業和信息化局） 

　　4.構建集群產業生態。鼓勵以“領跑者”企業為“盟主”，由集群企業、協會商會、高校、科研院所等共同組建特色產業集群聯盟，支持特色產業集群開放創新資源、共享生產要素，帶動集群企業在產業鏈、創新鏈、供應鏈上深度融合。力爭每年打造1個創新資源集聚、產業生態完善、協作配套良好的特色產業集群聯盟。發揮行業協會作用，引導集群企業樹立共贏意識，加強行業自律和誠信經營，積極履行社會責任。（責任單位：市工業和信息化局） 

　　（五）金融助力行動。 

　　1.創新金融產品。依托“邢易融”綠色金融綜合服務平臺，提升“領跑者”企業與金融機構對接效率，鼓勵金融機構面向“領跑者”企業開發無擔保、無抵押信用貸款產品。開展金融支持“領跑者”企業專項行動，各級工業和信息化主管部門與本級銀行分支機構組成聯合工作小組，逐企走訪了解企業發展情況和融資需求，匹配授信額度，開辟綠色通道，制定個性化服務方案。（責任單位：市工業和信息化局、人行邢臺市中心支行、市地方金融監管局） 

　　2.發揮基金引導作用。創新財政支出方式，以財政資金為引導，通過爭取社會資本和省級基金支持，利用創新創業天使投資基金，采用股權投資的方式對集群一些高新技術企業、高端制造業等企業進行投資支持。謀劃按照“母子”基金的模式有序推動我市產業基金工作，通過設立一支母基金，按照一定的比例對未來行業主管部門設立的直接投資項目的子基金給予配資，引入撬動更多的社會資本合作出資，加大對我市產業發展的投資支持。指導行業主管部門和縣（市、區）結合實際，根據其特色產業發展情況和設立產業基金的可行性等，設立特色產業發展基金，支持特色產業集群“領跑者”企業做大做強。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局） 

　　（六）特色提升行動。 

　　1.加強質量管理。以羊絨、軸承、電線電纜等特色產業集群為重點，推行卓越績效模式等先進質量管理模式，組織開展交流活動，引導“領跑者”企業實踐先進質量管理經驗，培育一批省工業企業質量標桿。發揮企業主體責任，加快推行“首席質量官”制度。對首次獲得中國質量獎、中國質量獎提名獎的企業市級財政分別獎勵100萬元、50萬元，對獲得河北省政府質量獎組織獎的企業市級財政獎勵50萬元，對獲得邢臺市政府質量獎組織獎的企業市級財政獎勵20萬元。（責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局） 

　　2.強化標準引領。開展標準體系培優工作，分行業舉辦標準化專題培訓，組織特色產業集群和邢臺市重點產業鏈中的“領跑者”企業參與標準制修訂工作，每年新增主導或參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準和團體標準等12項。落實省標準資助政策，對主持國際標準、國家標準、行業標準制修訂的企業或團體，爭取省級資金分別資助30萬元、20萬元、10萬元。實施企業標準“領跑者”制度，每年培育企業標準“領跑者”2個。（責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局） 

　　3.推廣工業設計應用。重點圍繞紡織服裝、羊絨等“領跑者”企業，組織市工業設計創新中心對接企業設計創新需求，有針對性開展設計咨詢、設計對接等服務，提升設計創新能力和發展水平。支持企業建設工業設計中心，組織工業設計對標交流活動，提高設計在企業經營管理中的戰略地位。每年工業設計賦能新產品10項。（責任單位：市工業和信息化局） 

　　4.打造特色品牌。實施產品、企業、區域品牌“三位一體”的品牌戰略，以食品、工藝玻璃等特色產業集群為突破口，每年選擇10家品牌價值高、創新能力強的企業開展品牌提升，明確品牌戰略、提升品牌運營能力，對首次認定的中國馳名商標企業市級財政獎勵20萬元。借助跨境電商、直播帶貨，宣傳推介“領跑者”企業和產品。鼓勵企業參加國內外高端展會、博覽會，積極謀劃舉辦特色鮮明的區域性專業展會，打造網絡“爆款”，提升知名度和影響力。（責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局、市商務局） 

　　三、工作保障 

　　（一）加強組織領導。市民營經濟領導小組統籌特色產業集群“領跑者”企業培育工作，協調解決重大問題。市有關部門按照職責分工，抓好重點任務落實。各縣（市、區）民營經濟領導小組結合實際，細化工作措施，做好“領跑者”企業服務管理工作。 

　　（二）壓實工作責任。落實培育“領跑者”企業縣（市、區）政府屬地責任，“一群一策、一企一策”集中優勢資源，協調解決問題。建立跨部門工作專班，完善問題征集、分解交辦、對接服務、辦結銷號工作機制，跟蹤服務，解決一件銷號一件。將“領跑者”企業培育工作納入特色產業振興工作考核指標，確保目標任務落地落實。 

　　（三）強化政策扶持。全面落實國務院穩住經濟大盤一攬子政策措施、省政府“1+20”政策措施和我市出臺的支持政策，用足用好研發費用加計扣除等普惠性政策，幫助企業紓困解難。支持和鼓勵符合條件的“領跑者”企業，申報各級各類專項資金和獎補資金。依托各類服務平臺，接訴即辦，促進企業持續健康發展。 

　　（四）實施差異化管控。“領跑者”企業優先納入產業鏈、供應鏈“白名單”，保障煤、電、油、氣、運等要素供給和穩定生產；優先納入生態環境監管正面清單，保障其在環保達標條件下“不停產、不限產、少檢查、少打擾”，重污染天氣應急期間優先保障。 

　　（五）營造發展氛圍。充分利用電視、報刊、網絡等各類媒體，全方位、多角度對“領跑者”企業進行宣傳報道，營造爭做“領跑者”企業的良好氛圍。 

　　附件：邢臺市特色產業集群“領跑者”企業培育任務分工表

　　文件解讀：《邢臺市特色產業集群“領跑者”企業培育工作方案》政策解讀