各縣（市、區）人民政府，開發區、邢東新區管委會，市政府各部門：

　　為貫徹落實《邢臺市養老服務體系建設“十四五”規劃》，推動各項目標任務有效落實，結合實際提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，牢牢把握全市老齡化趨勢和養老服務需求，盡力而為、量力而行，健全基本養老服務體系，增加普惠養老服務供給，推動養老產業創新發展，強化養老服務綜合監管，優化老年人關愛服務。到2025年，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系基本建立。城市地區構建養老服務供給網絡，基本形成“一刻鐘”社區居家養老服務圈，助餐等日間照料服務覆蓋所有居住小區。農村地區全面建立“三級”養老服務網絡，專業化服務水平明顯提高；養老服務市場活力充分激發，為老服務業態不斷豐富。全面打造“美麗邢臺、品質養老”特色模式，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

　　二、重點任務

　　（一）主要指標落實。

　　1.養老服務床位總量達到5.5萬張以上。（責任單位：市民政局，各縣（市、區）政府）

　　2.縣級特困人員供養服務設施（敬老院）建有率達到100%（約束性指標）。（責任單位：市民政局，各縣（市、區）政府）

　　3.養老機構護理型床位占比達到55%（約束性指標）。（責任單位：市民政局，各縣（市、區）政府）

　　4.新建城區、新建居住區配套建設社區養老服務設施達標率達到100%（約束性指標）。（責任單位：市民政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局按職責分工負責，各縣（市、區）政府）

　　5.社區日間照料機構覆蓋率達到100%（約束性指標）。（責任單位：市民政局，各縣（市、區）政府）

　　6.特殊困難老年人月探訪率達到100%。（責任單位：市民政局，各縣（市、區）政府）

　　7.設立老年醫學科的二級及以上綜合性醫院占比達到60%以上。（責任單位：市衛生健康委，各縣（市、區）政府）

　　8.職業院校（含技工學校）養老服務相關專業招生規模明顯增長。（責任單位：市教育局，有關縣（市、區）政府）

　　9.每千名老年人配套社會工作者人數達到1人以上。（責任單位：市民政局，各縣（市、區）政府）

　　10.老年大學覆蓋面達到每個縣（市、區）至少1所（約束性指標）。（責任單位：市教育局，各縣（市、區）政府）

　　（二）任務舉措落實。

　　1.健全基本養老服務保障體系。

　　（1）建立基本養老服務清單，明確服務對象、服務內容、服務標準和支出責任。通過政府購買服務等方式，開展老年人能力綜合評估。（責任單位：市民政局、市財政局，各縣（市、區）政府）

　　（2）采取政府補貼等方式，支持分散供養特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。探索建立對無監護人的特殊困難老年人的監護保障機制。（責任單位：市民政局、市財政局、市殘聯按職責分工負責，各縣（市、區）政府）

　　（3）支持新改擴建市級區域性失能特困人員照護服務機構，建設面向失能老年人的老年養護院和特困人員供養服務設施（敬老院），持續推進特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升。建立公辦養老機構入住評估輪候制度，在滿足特困人員集中供養需求前提下，重點為特殊困難老年人提供服務。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市財政局按職責分工負責，各縣（市、區）政府）

　　（4）持續推進長期護理保險制度，落實《邢臺市長期護理保險實施方案（試行）》。（責任單位：市醫療保障局、市民政局，各縣（市、區）政府）

　　（5）開展特殊困難老年人定期探訪，支持基層組織、社會組織等為特殊困難老年人提供訪視與幫扶服務。（責任單位：市民政局，各縣（市、區）政府）

　　（6）完善80周歲以上老年人高齡津貼制度。建立經濟困難的高齡、失能老年人養老服務補貼、護理補貼動態調整機制，做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險等政策銜接。（責任單位：市民政局、市財政局、市醫療保障局，各縣（市、區）政府）

　　2.優化普惠型養老服務供給體系。

　　（7）將家庭照護者培訓納入養老護理員職業技能培訓范圍，按規定落實相關補貼政策。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局，各縣（市、區）政府）

　　（8）優化社區養老服務設施布局，打造以照護為主業、輻射社區周邊、兼顧上門服務的社區養老服務機構，具備條件的探索開展失能老年人全日托養服務，構建定位精準、功能互補的居家社區養老服務網絡。（責任單位：市民政局，各縣（市、區）政府）

　　（9）建立助餐服務網絡。打造標準化社區老年食堂或助餐服務點，支持農村養老服務機構、餐飲場所等增加老年助餐服務功能，引導物流企業、外賣平臺等參與配送。到2022年，開展助餐服務的社區覆蓋率達到50%；到2025年，所有社區養老服務機構具備助餐功能，服務基本覆蓋社區內所有居住小區。（責任單位：市民政局、市商務局、市市場監管局，各縣（市、區）政府）

　　（10）增強助浴助潔服務能力，支持社區助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業態模式發展，培育專業化助浴服務機構。（責任單位：市民政局、市商務局，各縣（市、區）政府）

　　（11）完善市縣養老服務綜合信息平臺，支持社區養老服務機構建設信息服務平臺，推動社區養老服務機構、其他生活服務提供商等與社區老年人需求精準對接。（責任單位：市民政局，各縣（市、區）政府）

　　（12）實施普惠養老專項行動，建設方便可及、價格可接受、質量有保障的養老機構；支持社會力量建設專業照護型養老機構，探索建設失智老年人專業照護機構或設置服務專區。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市衛生健康委，各縣（市、區）政府）

　　（13）深化公辦養老機構社會化改革，完善養老機構公建民營制度措施。探索有條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業或拓展為連鎖服務機構。（責任單位：市民政局，各縣（市、區）政府）

　　（14）提升醫養結合服務能力，規劃建設一批基層醫養結合服務機構。到2025年，養老服務機構普遍具備醫養結合服務能力。（責任單位：市衛生健康委、市民政局，各縣（市、區）政府）

　　（15）將農村養老服務納入鄉村振興戰略布局，建設“三級”養老服務網絡，打造縣鄉村銜接互通、功能互補的養老服務設施體系。到2025年，縣級層面成立養老服務指導中心，60%以上鄉鎮建有區域養老服務中心，農村互助性養老基本實現全覆蓋。（責任單位：市民政局、市農業農村局，各縣（市、區）政府）

　　（16）加強市、縣國有經濟在養老基礎設施建設方面的布局，引導國有資本進入養老行業，培育發展以普惠型養老服務為主責主業的具有公共服務功能的國有企業。（責任單位：市民政局，各縣（市、區）政府）

　　3.打造多元化養老產業發展體系。

　　（17）加強養老消費市場監管，建立消費后評價體系。制定養老政務服務事項清單，建立健全“好差評制度”。依法查處消費領域侵犯老年人權利的行為，以及向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。加強養老服務領域知識產權保護，依法保護相關專利、商標和商譽等合法權益。（責任單位：市公安局、市民政局、市市場監管局、市行政審批局按職責分工負責，各縣（市、區）政府）

　　（18）統籌推進康養產業發展布局，著力推進康養產業主體建設，促進養老旅游融合發展。（責任單位：市衛生健康委、市民政局、市發展改革委、市文化廣電和旅游局等部門按職責分工負責，有關縣（市、區）政府）

　　（19）加快老年用品研發應用，支持外骨骼機器人、照護和康復機器人、虛擬現實康復訓練設備等產品研發和應用。大力發展康復輔助器具產業。推動老年用品進產業園區、展會、商場、機構、社區和家庭。（責任單位：市工業和信息化局、市民政局，有關縣（市、區）政府）

　　（20）積極培育智慧養老新興業態，開展智慧健康養老試點示范，培育示范企業、示范產業園區、示范街道（鄉鎮）及示范基地。搭建養老服務信息平臺，對接服務供應商和老年人家庭。（責任單位：市工業和信息化局、市民政局、市衛生健康委，各縣（市、區）政府）

　　（21）助力京津冀養老服務協同發展，鼓勵市內養老機構與京津和我省其他地區各類醫療機構通過協議、服務外包等方式進行合作。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市衛生健康委，各縣（市、區）政府）

　　4.完善全流程養老服務監管體系。

　　（22）健全完善養老服務跨部門綜合監管制度和“雙隨機、一公開”工作機制，加強協同監管、信用監管和信息共享。建立覆蓋養老服務機構、從業人員和服務對象的全行業信用管理體系，對養老服務領域失信責任主體實施多部門跨地區聯合懲戒。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市市場監管局、市行政審批局按職責分工負責，各縣（市、區）政府）

　　（23）落實《河北省養老服務條例》，完善財政支持、監督管理、服務評價等配套政策，強化養老服務制度保障。（責任單位：市民政局、市財政局、市市場監管局，各縣（市、區）政府）

　　（24）開展養老服務領域非法集資重點防范和專項整治，做好政策宣傳和風險提示。加強對養老服務領域新興業態和金融產品的監管。（責任單位：市民政局、市市場監管局、市地方金融監管局按職責分工負責，各縣（市、區）政府）

　　5.構建老年人關愛服務體系。

　　（25）建立常態化指導監督機制，督促贍養人履行贍養義務，將有能力贍養而拒不贍養老年人的違法行為納入個人社會信用記錄，防止欺老虐老棄老問題發生。（責任單位：市民政局、市行政審批局，各縣（市、區）政府）

　　（26）優化老年人健康服務，開展老年人健康教育，加強健康素養和生活方式指導，實施老年人家庭醫生簽約服務，健全老年人健康檔案，強化老年人居家醫療服務，發展中醫特色康復服務。（責任單位：市衛生健康委，各縣（市、區）政府）

　　（27）加快推進老年教育機構和社區教育基礎設施建設，推動各類有條件的院校舉辦老年大學或參與老年教育，鼓勵社會力量舉辦老年大學或設置老年學習點，鼓勵老年教育機構開展線上老年教育。（責任單位：市教育局，各縣（市、區）政府）

　　（28）加強老年文化活動基礎設施建設，增加適老公共文化產品供給，搭建老年文化活動交流展示平臺。開發適合老年人的體育健身活動，推廣中國傳統保健體育運動，組織相關賽事和鍛煉展示。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市體育局、市民政局，各縣（市、區）政府）

　　（29）擴大老年人社會參與，拓展老年人力資源開發渠道，依法保障老年人在勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。發展老年志愿服務，探索建立時間銀行、愛心積分、志愿服務綜合保險等激勵保障機制。（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市文明辦、市衛生健康委按職責分工負責，各縣（市、區）政府）

　　（30）定期開展“拒收現金”專項治理。（責任單位：人行邢臺市中心支行、邢臺銀保監分局等相關部門按職責分工負責，各縣（市、區）政府）

　　（31）建設老年友好型社會。所有縣（市、區）每年開展一次敬老月活動，創建示范性老年友好型社區。完善老年人優待制度。（責任單位：市衛生健康委，各縣（市、區）政府）

　　（32）加快推進與老年人生活密切相關領域適老化改造，鼓勵有條件的老舊小區加裝電梯。（責任單位：市民政局、市住房城鄉建設局，各縣（市、區）政府）

　　6.強化養老服務發展要素支撐。

　　（33）嚴格按照人均用地不少于0.1平方米標準，保障養老服務設施建設用地。科學編制養老服務設施建設計劃和供地計劃，明確用地規模、標準和布局。（責任單位：市自然資源和規劃局、市民政局，各縣（市、區）政府）

　　（34）開展城鎮配套養老服務設施專項治理，清查2014年以來新建城區、新建居住區配套情況，2025年前全面完成整改，確保新建居住區與配套建設社區養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。（責任單位：市民政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局按職責分工負責，各縣（市、區）政府）

　　（35）將養老服務體系建設經費列入同級財政預算，完善多渠道籌資機制。落實各級財政支持養老服務的獎補政策，對普通型養老服務床位和護理型床位實行差異化補助。全面落實支持養老服務發展的稅費優惠政策。養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。（責任單位：市民政局、市財政局、市發展改革委、市稅務局按職責分工負責，各縣（市、區）政府）

　　（36）探索以應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款，滿足養老服務機構多樣化融資需求。鼓勵各類金融機構合理確定貸款期限，為養老機構靈活提供多種貸款產品。引導中行、農行、工行、建行、交行5家金融機構充分利用人民銀行的普惠養老專項再貸款，加大對普惠性養老機構支持力度，降低融資成本。引導保險等金融機構開發有針對性的金融產品，向養老機構提供增信支持。支持保險機構開發養老服務相關責任保險及機構運營相關保險。（責任單位：人行邢臺市中心支行、邢臺銀保監分局、市民政局按職責分工負責，各縣（市、區）政府）

　　（37）鼓勵各類院校設置養老服務相關專業或開設相關課程。支持院校和優質機構共建合辦養老服務實訓基地。健全市縣機構“三級”培訓機制，實施康養職業技能培訓計劃。舉辦養老護理職業技能大賽，開展養老護理員關愛、表揚活動。到2022年，培訓養老院院長400人次、養老護理員4600人次。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局，各縣（市、區）政府）

　　（三）專項工程落實。

　　1.兜底性照護服務保障工程。（責任單位：市民政局，各縣（市、區）政府）

　　2.社區居家養老服務能力提升工程。（責任單位：市民政局，各縣（市、區）政府）

　　3.醫養結合能力提升工程。（責任單位：市衛生健康委，各縣（市、區）政府）

　　4.農村養老服務能力提升工程。（責任單位：市民政局，各縣（市、區）政府）

　　5.養老產業重點工程。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市工業和信息化局等相關部門按職責分工負責）

　　6.基層老年協會規范化建設行動。（責任單位：市民政局、市衛生健康委，各縣（市、區）政府）

　　7.智慧助老行動。（責任單位：市衛生健康委，各縣（市、區）政府）

　　8.養老服務從業人員素質提升工程。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局，各縣（市、區）政府）

　　9.養老服務“整體解決方案”。（責任單位：市發展改革委、市民政局，各縣（市、區）政府）

　　三、建立健全實施機制

　　（一）加強組織領導。加強黨對養老服務工作的領導，強化各級政府主體責任，把推進養老服務體系建設納入經濟社會發展全局通盤考慮，充分調動各方積極性，推動兜底性、普惠性、多樣化養老服務協調發展。

　　（二）加強統籌協調。發揮市縣兩級養老服務聯席會議作用，相關部門按照職責分工制定可操作、可實施、可評估的推進舉措，加強溝通銜接，強化資源統籌和政策協同，構建齊抓共管、整體推進的工作格局。

　　（三）加強數據支撐。依托國家、省、市人口基礎信息庫等，匯聚老年人社會保障、養老服務機構、養老從業人員等基本數據集，推進基礎信息共建共享。按照國家統一安排，開展養老產業重要指標年度統計。

　　（四）加強評估監測。市民政局會同市發展改革委、市衛生健康委等有關部門，建立規劃實施動態監測機制，按年度梳理指標完成情況，定期跟蹤重點任務實施進展，及時提出推進建議。搭建社會監督平臺，探索建立第三方評估機制。定期開展中期評估和專項評估。

　　（五）加強考核考評。開展養老服務政策落實情況績效考核，對落實養老服務政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的，依法依規給予獎勵；對落實養老服務政策不到位，養老服務體系建設進展緩慢的，予以通報批評。

邢臺市人民政府辦公室

2022年6月4日

（此件公開發布）